国家邮政局靳兵：无人车领域部署超前

3月31日- 4月2日，2023年中国电动汽车百人会论坛在北京隆重召开。在分论坛第三届双智论坛上，围绕“车路城协同发展的中国方案”，来自政府有关部门和汽车、能源、交通、城市、通讯等领域的行业机构和领先企业代表分献良策，探讨未来智能网联汽车在基础设施支撑体系建设、前沿技术、多场景应用、政策、法律法规等方面的发展与方向。

在3月31日举办的双智论坛上，国家邮政局政策法规司巡视员、副司长靳兵发表主题演讲。

以下为演讲实录:

尊敬的主持人、岑司长、刘司长，各位领导、各位专家、各位嘉宾，大家上午好！

很高兴受邀参加今天的论坛，聆听来自政府管理部门、行业专家、各方大咖的高见，相信一定能够收获满满，为双智协同发展做出贡献。在此，首先我谨代表国家邮政局政策法规司对大会的胜利召开表示热烈的祝贺，并衷心预祝大会取得圆满成功！

按照会议的安排，我从邮政快递行业、智能网联车应用的场景，以及行业的政策、法规、标准规划等方面做一个介绍和分享。因为我们这个部门主要是应用。

众所周知，邮政快递业在国民经济的发展中发挥着越来越重要的作用，从2012-2022年我们邮政快递业翻了18倍，目前占全球快递业务量的总量达到60%，对外我们没有公布太多，实际上一直是以这个数字往上增。我们目前邮政快递从业人数在420万，占各个行业里面GDP比重，邮政快递行业已经超过国铁集团，已经超过民航业。

我们邮政目前现有两万多家快递企业获得许可，还有两万多家在等待许可。从2019年，尤其是疫情这几年，2019年每天是一亿件，到今天，一天是四亿件包裹。大家都知道，目前在长三角、珠三角、粤港澳大湾区运营的的厢式货车60%-70%都是运送邮政快递包裹的。城市的末端配送，我们有420万快递小哥，60%的人是一线小哥，每人一辆三轮车配送，所以我们对车的应用要求现在非常迫切，但是人明显跟不上。因为我们的快递员，大家可能关注一下十年前我们公布的四百万快递从业人员，今天还是四百万，实际上是在下降的，人招不到。

第二是我们的卡车司机，我们用的都是重卡，是主要运输工具。目前这种车辆全国的驾驶员交通运输部公布的数据已经从3000万卡车司机降到1650万，我们还指望有人的车去做，肯定是不现实。按照我们目前的业务量一天四亿件，可能不久的将来会达到一天十亿件，还要翻两倍多，大家就知道我们需要多少车、多少人，所以我们对智能网联车的需求非常迫切，这是我们行业的基本需求。

同时我们目前行业对于整个交通运输工具的使用和新技术的使用，可以说邮政快递行业一直是最先进生产力的代表。用最好最快的运输工具。我们2019年在全行业实行六大智能+，我们是高速运转的由强大的IT业做支撑，这方面我们有迫切需求，这是我们行业的现状，行业的应用场景非常广泛。

2016年到现在，我们的无人车、无人机、无人船、无人仓“四无”可以说在全国遍地开花，几十个城市，包括我们现在无人机应用方面也一样，可能在有些城市大家可能会感到非常惊人，一个月达到30万件的配送量，这个需求非常大，无人车更是如此。

第二个方面的需求，我们从行业智能网联车的应用状况来说。刚才说估计在30多个城市，因为最近没有具体的统计，我们大部分是给企业创造一些条件，目前应该在北上广深这些城市应用的非常广泛。

有关的政策、法规、规划、标准我简要地做一个介绍。因为这些方面党中央、国务院高度重视，而且大的环境对我们整个邮政快递行业应用智能网联车创造了一个非常好的条件，尤其是交通运输部、工业信息化部、住建部等相关部委，在方方面面都给予了大力支持。在这个大背景下，国家邮政局审时度势，结合行业发展的实际，做了以下几项工作:

1、2018年开始国家邮政局印发了邮政行业的《技术应用研发指南》，我们是小行业也是应用的新兴行业，但是我们没有技术研发能力，在座的都是大咖，我们原来是搞政策法规和标准制定的，搞技术研究不是我们的强项，我们的企业也是拿来用，现成的海外新技术新产品非常贵，与实际需求也不完全匹配，也用不起，但是又不能不用，所以我们搞了一个《研发指南》，向全社会公布我们邮政快递行业的研发需求，请全社会所有有研发能力的企业向我们靠拢，我们是揭榜挂帅。两年更新一次需求，引导社会力量集智攻关，解决技术问题。包括无人机、无人车在内。

2、揭榜挂帅组织社会上最顶级的先进研发企业成立邮政快递行业无人车配送研发技术研发中心，作为第一个省部级研发研发中心，重点研发适合中国邮政快递业需求的无人车，并取得重大成果。这个研发中心的挂牌在我们行业是第一家，对我们整个行业的末端配送的无人车的研发起到了关键性、决定性的作用，在座的可能还有七八家搞智能无人配送车辆的，但是我们这个行业的配送车辆和我们普通的车辆是截然不同的，要穿大街小巷、考虑配送比，一天来回要几趟，不能弄个大车配送，那是不现实的。

3、召开一个行业的最高规格的科技工作会议。2019年我们开了一个全国、全行业的科技工作会，各省局一把手、各快递企业一把手、各研发中心一把手全部参加了我们的会议，包括华为、腾讯这些顶级大咖研发企业，这块我们明确提出六大智能+，明确支持、鼓励和发展在行业内应用无人机、无人车、无人船，当时国家的“十四五”规划还没出来，这块走得是比较超前的。

4、2020年我们邮政业的“十四五”规划发布，发布以后我们在里面也是明确指出无人车我们重点发展，因为这块，城市内大家知道，有交通部包括公安部的同志知道，电三轮不可能天天在街上跑，必须要有新能源的智能网联车，所有的相关规划我们在制定规划过程中注意了和国家相关部门、相关部委包括地方政府进行了大力的衔接，让我们主管部门的意见体现在国家及国家有关部委，地方政府的规划中，全力支持。这在各行各业中是非常非常不容易的事。

5、我们在交通运输部印发了《关于促进道路交通自动驾驶发展和应用的指导意见》明确鼓励邮政快递末端配送之后，我们在原海南自贸区全境试点的基础上扩大了试点范围，明确在北京等全国四个省全力推进试点工作。目前取得了较好的效果。

6、在此以后我们同步公布了有关无人车群安全管控技术，这个我们也是找相关方面研发的，成果已被交通运输部作为重大科技成果转化入库。目前它的成果转化效果非常好，因为我们目前快递的无人车在配送过程之中，在有些城市已经可以完全放心上路，城市内所有的区域都可以跑，靠的就是技术安全保障。其他的一些个城市也在跟进。一个快递员带两辆无人车配送，可以达到三倍到四倍效率，得到邮政快递企业和地方政府相关方面的充分肯定。所有这些，与我们确保车群的安全，包括无人机机群的安全，这是方方面面特别关注的事。

7、在2022年初，广东、上海、北京等地的疫情，尤其是上海的疫情，在爆发的情况下，国家邮政局对上海的疫情派了1300辆无人车驰援上海，无人配送效果非常好。实际从武汉疫情开始，我们快递无人车配送就已在各地开始实施，已经得到各方认可。紧接着2022年5月份和住建部联合发文，在全国所有城市支持无人车配送，这是非常不简单的一件事，因为大家可能没有关注我们是两个部委的办公厅发的，交通运输部给予了大力的支持，在整个防疫过程中给党中央、国务院、各级政府留下深刻的印象，也为下一步无人车配送的全面落地实施奠定了坚实的基础。

8、我们制定了一个《寄递无人车技术要求》行业标准，这个大家一听国家邮政局怎么敢制定技术要求，其他部委这块可能不像我们这么迫切，那么多车在路上走，我们更担心它的安全。所以我们这块率先制定了特定领域无人车的技术要求，先管起来。包括无人配送的服务标准和服务配送的一些具体的数据接口要求和包括网联数据的一些要求同步在制定。

9、为行业的整个末端配送提供了比较完备的技术标准体系，我们是标准先行，就是所有的研发我们是跟技术成果同步发布行业标准和国家标准，现在包括无人的智能安检设备，交通运输部、科技部都是高度认可，我们现在可以全无人化，非常惊人的，就如现在安检机检出率的98倍。我们是完全自动检测，这些方面进行了相应的标准和技术的同步运行。

10、同年年底我们发布了智能网联车的视频监控技术规范。交通部管的“两客一危”，12吨以上的车才统一装监控设备。我们是车内车外、车底车内，包括所有的车辆盲区，都做了规定。因为每年事故多，内中包裹涉及千家万户，几百万辆车在路上走，容易出事，所以我们制定了视频监控，所有人、车、件、场地全部可视化，这个是在各行各业很难做到的，我们这个行业率先做到的。大大降低了事故率。

11、面对新形势，我们现有的法律法规体系也纳入了相应的修订范畴，包括《邮政法》《快递服务条例》，包括相应的技术的数据的安全保障，跟我们行业有关的和各个行业对接的，公安、安全、海关包括方方面面，包括监控部门我们都有技术对接，这些方面应该说取得相应的成果。

同时2023年我们又出台了双碳绿色发展的意见，我们规定我们行业今后的新能源电动汽车今后是我们发展方向，我们长途干线车辆可能会用氢能，我们现在L4级运输车辆已经成功试点两年，末端和中短途的智能网联车我们都在做试点研发。

专门为行业研发的末端的无人配送新能源汽车或者有人驾驶的新能源网联汽车已经十几家，这些方面我们取得很好的成效。

可以说在目前的大环境下，国家邮政局积极支持，已经有数家企业的拳头产品进入行业试用，并取得快递企业、当地政府的广泛认可，包括北京、上海、广东、江苏等地政府对这块支持力度都非常大。可以说为我们行业在整个智能网联车的应用方面奠定了坚实的基础，这是我们整个行业科技研发、标准制定、规划发布，包括法规的修订，都做了一些相应的工作，给大家做一些介绍，也坚定咱们在座有研发的车企的信心，建议你们继续加大相应的研发力度，这个市场是非常广阔的，是一片蓝海。

第三，行业的期待。行业来说最关注高质量发展，我们如何实现高质量发展？我们行业用的交通运输工具里面货运飞机占了全国的70%，实际上在公路运输上面也是百分之六七十，体量也非常大。按双碳的目标来说，那么它的碳排在我们整个行业占了80%，所以我们国家邮政局对绿色发展高度重视，今后城市的配送都用新能源电动网联车，长途和中短途能用氢能，这块我们期待:

第一，社会各方面对这个行业的应用给予更多的支持，因为物流这块应用可能会更广泛一些。尤其是对于行业需求的新研发出来的新能源网联电动汽车，希望能够及时在工信部上目录。这个很关键，车我们有特殊需求，不是所有车都能配送。

第二，希望能够提高整个道路的使用效率，这些方面可能无人车需要的效率非常高，车的速度会提升，需要路权，所以希望我们更多的地方人民政府给予整个快递末端配送的车辆予以路权，也给研发企业坚定信心。

第三，希望方方面面能给我们行业有更多的支持和帮助，也希望能够在服务国计民生的过程中实现好的转型，为国家的供应链物流体系的建设，国内国际供应链物流体系的建设做出卓越的贡献，同时尤其对于生产制造业B端的服务方面，我们快递刚刚进入，在生产制造领域刚开始。美国的快递企业主要是为B端做服务，我们刚刚开始，这块用智能网联车的时候可能更多，希望各个企业加大研发力度，各个研究部门加强指导，各有关方面对这个行业予以更多的支持。

再次感谢大家，谢谢，我就分享到这里！